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以制度化建设夯实中国-东盟关系
2019-01-19 09:56 来源:光明日报 作者:翟崑 字号
关键词:合作;南海;东盟;东南亚国家;中国

内容摘要:7月29日,在老挝阿速坡省,一名接受治疗的小男孩竖起大拇指。23日晚,桑片-桑南内水电站项目副坝发生溃坝2018年是中国与东盟建立战略伙伴关系15周年,其制度化合作的基础不断夯实发展,成果日益显现,主要体现在战略安排、政策架构和合作模式三个方面。

关键词:合作;南海;东盟;东南亚国家;中国

作者简介:

 

  2018年是中国与东盟建立战略伙伴关系15周年,其制度化合作的基础不断夯实发展,成果日益显现,主要体现在战略安排、政策架构和合作模式三个方面。

  中国对东南亚外交更加注重内外统筹

  从外交战略的角度看,东南亚是我国外交布局的集中之地,需要统筹协调好“大国是关键,周边是首要,发展中国家是基础,多边是舞台”。大国方面,东南亚地区处于世界十字路口,是中、美、日、印、俄等大国利益汇聚竞合之地。周边和发展中国家方面,东南亚是我国周边重点地区,多为经济发展速度较快的中小新兴经济体,有几个国家还与我国存在南海领土主权问题纠纷。多边方面,本地区已有的亚太合作、东亚合作,方兴未艾的“一带一路”合作等,都以东南亚为核心地区。2018年,中国在东南亚地区运筹帷幄,缓冲中美贸易摩擦,在周边地区行稳发展和安全两个轮子,协调多种地区合作机制,总体有声有色。

  从内部发展的角度看,东南亚日益成为中国区域经济协调发展和全面对外开放的汇聚之地。传统上,广西、云南、海南、广东、福建等西南、东南省份与东南亚打交道较多。但随着2003年前后中国-东盟自贸区谈判的兴起,双方的经贸合作开始出现向中国内陆等延伸,向全国铺开的趋势。随着2010年东盟互联互通总体规划开始实施,尤其是2013年“一带一路”加速中国内部的区域协调联动,中国与亚欧非拉等地缘经济板块的联动性增强。2018年以来,中国加强促进“陆海内外联动、东西双向互济”的对外开放格局。2018年11月初,李克强总理访问新加坡时提出的“国际陆海贸易新通道”,将进一步促进中国各区域与东南亚的对接合作。

  中国与东盟合作框架全面提质升级

  15年来,虽然外部环境发生重大变化,但中国东盟战略伙伴关系总体稳定,这与双方之间比较紧密的制度化程度有关。

  中国与东盟的制度化合作程度,要高于周边的东北亚、南亚、中亚、西亚等地区。在2000到2003年之间,中国与东盟先后推进了自贸区谈判、南海各方行为宣言、东南亚友好合作条约、非传统安全合作等制度性的合作,通过峰会、部长级会议、高级别工作组、名人小组等上下贯通的合作机制,推进具体项目合作落地。

  2013年10月,习近平主席在印尼提出共建“21世纪海上丝绸之路”、创设亚投行、中国-东盟命运共同体等新合作理念、战略和机制。2017年年底党的十九大后,习近平主席与李克强总理的首访都以东南亚国家为起点。2018年年底,习近平主席、李克强总理再次出访东南亚,意在提升中国东盟战略伙伴的质量,提升中国-东盟命运共同体的水平。

  2018年,中国东盟经济合作的制度化平稳推进。旨在推进双方经贸往来的年度中国-东盟博览会、中国-东盟商务与投资峰会等按惯例召开。这些制度化合作的机制几乎覆盖到双方政府的各个部门,而且“缺什么,补什么”。比如,随着这两年贸易便利化问题、跨境电子商务需求的增加,中央相关政策的出台,博览会和峰会就会设计相关的主题论坛,邀请政策制定者、实施者和应用者等一起讨论,为制定相关政策做准备。这有助于双方培养经济合作的习惯,建立经济合作的制度,形成经济合作的文化。

  2018年,中国与东盟有关“南海行为准则”的谈判有所进展。南海问题从2003年到2012年期间总体稳定,2012—2017年期间紧张程度升级,美国等域外大国严重干预,但没有升级为军事冲突。2017年南海仲裁案期间,南海局势急剧紧张,但随着菲律宾杜特尔特总统的上台而趋于缓和。之后,南海局势的紧张程度下降,形势趋缓。

  南海形势趋于稳定,受大国博弈、国家实力对比,以及操作策略等诸多因素的影响。但是,有一条原因往往被忽略,那就是中国与东盟之间的全方位的制度性合作的发展与稳固。其主要表现,就是2002年《南海各方行为宣言》的签署,以及致力于“南海行为准则”的机制化谈判进程。为了解决南海问题,李克强总理2014年曾提出“双轨”制。其中一轨,就是与东盟国家谈判“南海行为准则”。在2018年年底于新加坡召开的中国-东盟峰会上,李克强总理强调尽快结束谈判,得到东盟国家领导人的积极回应。这种制度化的解决纠纷的方式,在一定程度上有利于互信建设,发挥预防性外交和冲突管理的作用。

  中国与东盟合作模式更加立体多元

  15年来,中国与东盟的创造性合作在周边处于领先地位,截至2018年,大致形成三种各有侧重、交叉互补的合作模式。

  第一种是中国与东南亚国家的双边合作模式。这是中国与东南亚国家之间的国家层面合作。目前东南亚有十一个国家,中国分别与它们建立了不同形式的合作伙伴关系。这种合作是以国家为单位的最主流、最基础、最根本的合作,总体上形成一个伙伴关系网络。2019-01-19,习近平主席在斯里巴加湾同文莱苏丹哈桑纳尔举行会谈,双方一致决定将两国关系提升为战略合作伙伴关系。20日,习近平主席在访问菲律宾期间,与菲律宾总统杜特尔特共同规划双边关系未来发展,达成重要共识,一致决定在相互尊重、坦诚相待、平等互利、合作共赢基础上建立中菲全面战略合作关系。

  第二种是中国与东盟的整体合作模式。中国与东盟这个地区组织的合作,也就是10+1合作。从上世纪90年代建立对话伙伴关系,到现在致力于中国-东盟命运共同体建设,不断爬坡升级,拓宽延伸,提质升级。随着10+1>11的合作效应的不断显现,中国-东盟合作成为新型国际关系、国际关系民主化的重要标识和示范。近年来,中国又创建了澜沧江-湄公河合作机制,推进中国与越南、老挝、柬埔寨、泰国、缅甸等湄公河国家的务实合作,建立了领导人会晤机制和外长会议等。2018年12月,澜湄外长会议召开,确立了多个有利于民生和社会交往,尤其是青年交流与合作的合作项目,如澜沧江湄公河青年志愿者项目等。

  第三种是“一带一路”的“五通”合作模式。2013年10月,习近平主席在访问印尼时提出共建“21世纪海上丝绸之路”的倡议,进而推进中国与东南亚国家在“五通”领域展开合作,形成一个新的合作架构。五通即政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通。2017年5月,不少东盟国家领导人参加了首届“一带一路”国际合作高峰论坛。2018年是“一带一路”建设五周年,根据北京大学“一带一路”五通指数课题组对中国与东盟国家在“五通”领域合作进展的测算,双方的“五通”指数在所有参与“一带一路”建设的区域中名列前茅。

 

  (作者系北京大学国际关系学院教授、北京大学东盟国家研究中心主任)

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姓名:翟崑 工作单位:

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